Сіті-менеджер: хто це такий? В чому полягає робота по професії? За що відповідає і в якому напрямку працює?

В англійській мові слово city означає «місто», а слово manager означає «управляти». Таким чином, англомовний термін «сіті-менеджер» дослівно слід розуміти як «управляючий містом». Сьогодні на території Росії це дуже поширена адміністративна посада, застосовувана в управлінській сфері комунального господарства.

Спеціальність, звана сіті-менеджер, з’явилася в 2003 році завдяки прийняттю Федерального закону N 131 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ». А через 3 роки його нова редакція дала можливість управляти містом не тільки обраним населенням кандидатам, але й найманим працівником, прийнятим на конкурсній основі і виконують свої обов’язки за строковим трудовим договором.

Розглянемо, чим же відрізняється сіті-менеджер від мера міста.

• Мером є обраний керівник міста, здійснює загальне управління у ньому. Він є представником політичних сил, які перемогли на виборах. Основна його функція полягає в роботі з місцевим Радою депутатів та виконання повноважень представництва цієї державної структури.
• Сіті-менеджер є найманим працівником, відповідальним за функціонування міської інфраструктури. Наприклад, за енергетичне постачання, сферу житлово-комунального господарства, транспорт, соціальне забезпечення населення і так далі. Крім цього, керуючий несе відповідальність за цільове використання муніципальної власності і фінансів.

Коли керуючим адміністрації є тільки муніципальний службовець, який працює за наймом, вся його діяльність здійснюється під контролем представницького органу, створеного для цієї мети при муніципалітеті.

Для того, щоб зайняти пост глави адміністрації укласти контракт з муніципалітетом, сіті-менеджер проходить конкурсний відбір серед кількох претендентів. Порядок проведення такого конкурсу визначає спеціально організований орган, який є представником від муніципального освіти.

Для участі в конкурсі до потенційних керуючим пред’являються наступні вимоги:

• наявність конституційного виборчого права, а також відсутність об’єктивних причин до обрання;
• вік кандидата не може бути молодшим 35 років;
• наявність вищої освіти;
• досвід керівної роботи в сфері муніципалітету або в державних структурах від 3 років;
• позитивні характеристики та рекомендації з останніх місць працевлаштування;
• володіння знаннями у галузі законодавства, пов’язаного з питаннями ведення адміністративно-господарської діяльності;
• позитивне рішення спеціальної комісії, яка проводить експертизу кандидата на предмет можливості виконання ним роботи керівника адміністрації.

Трудовий договір з обраним представником на посаду сіті-менеджера укладається на період, який визначає представницький орган муніципалітету. Проте термін дії цієї угоди не повинен бути менше двох років.

Список службових обов’язків сіті-менеджера залежить від потреб і специфіки муніципального освіти, в якій йому належить працювати. Однак серед цього переліку можна виділити і ті, що властиві для найманого керівника будь-якого російського міста:

• вирішення питань, пов’язаних з управлінням муніципальним господарством та майном;
• планування та організація роботи з управління податковою політикою муніципального освіти;
• юридичний захист інтересів міста у судових процесах;
• складання і управління кошторисом доходів і витрат муніципалітету;
• випуск необхідних розпоряджень, що забезпечують виконання робочих процесів адміністрації міста в місцевому масштабі;
• контроль над роботою структур місцевого самоврядування з виконання державних повноважень, переданих їм;
• складання та контроль над витрачанням бюджету, спрямованого на покращення соціальної та економічної сфери міста;
• керівництво головами служб, які знаходяться в прямому підпорядкуванні глави адміністрації, в тому числі прийом і звільнення їх з посади;
• випуск муніципальних актів і внесення пропозицій до міської думи з питань розвитку міста;
• контроль над діяльністю структурних підрозділів муніципалітету;
• прийом громадян з особистих питань.

Сіті-менеджер несе відповідальність за свою роботу не лише перед муніципалітетом, але і побічно перед усіма громадянами міста. Крім іншого, на нього покладено обов’язок складання щорічних звітів про результати своєї діяльності на посаді голови адміністрації. Контракт з найманим керуючим може бути розірваний, якщо він не в змозі належним чином вирішувати питання місцевого значення.

Специфіка посади муніципального керуючого передбачає не тільки роботу, пов’язану з управлінням, але і здійснення представницьких функцій, виконуваних сіті-менеджером від особи муніципалітету. Напрямок діяльності найманого керівника в цьому питанні виглядає наступним чином:

• бездоганне дотримання правил ділового етикету та всіх стандартів діловодства;
• виконання регламентів і вимог муніципалітету;
• розгляд всіх звернень громадян, підприємств та установ, що направляються на адресу адміністрації міста;
• підготовка проекту подання кого-небудь до нагороди і організація супроводжуваних це подія заходів;
• координація робіт, пов’язаних з матеріальним та технічним забезпеченням муніципального освіти;
• скликання та організація проведення нарад глав муніципалітету;
• сприяння в організації і проведенні виборчих компаній;
• вирішення питань і очолення комісії з житлових питань, евакуаційних заходів, забезпечення кадрового резерву.

На нову систему управління переходить все більшу і більшу кількість муніципальних утворень. Але, як і у кожного адміністративного рішення, у цьому питанні є свої переваги і недоліки.

Посада найманого керуючого має певні позитивні сторони.

• Жорсткі відбіркові вимоги до претендента є гарантом його професійної придатності, а межі компетенції працівника чітко сформульовані в його контракті. Такий підхід зводить виникнення конфліктів із-за розподілу повноважень до мінімуму.
• Проведення конкурсу, на відміну від вибору мера, не вимагає від бюджету значних витрат, що дає можливість у разі неефективної роботи менеджера звільнити його і провести конкурс знову або передати повноваження в руки мера.
• Якщо введена схема управління містом не дасть належних результатів, завжди є можливість повернутися до колишніх норм ведення адміністративно-господарської діяльності, при цьому фінансових витрат бюджету міста не понесе.

Крім плюсів, специфіка роботи найманого керівника має і свої мінуси.

• Працівник ставиться до своєї роботи як до тимчасового проектом і не пов’язує себе з довгостроковими перспективами міста. Крім того, на посаду керівника може бути призначено осіб, який прибув з іншого міста або регіону, не знає всіх нюансів місцевої міського життя.
• Сіті-менеджера призначали представники муніципалітету, тому прямого підпорядкування народу цей керівник не несе. Даний момент вносить певний розкол між єдністю влади і народу, піддаючи сумніву з боку жителів міста всі дії найманого службовця.
• Нерідко простежується залежність найманого менеджера від голови міської ради – губернатора, який схвалив його кандидатуру у конкурсному відборі. Не завжди така залежність буває на користь загальній справі і благополуччя для міста.

Практика призначення сіті-менеджера є оптимізацією місцевої системи муніципального управління. В результаті прийнятого закону наймані управляючі поділяють з мером фронт робіт, спрямований на життєзабезпечення міста. Можливо, що інтереси городян при такому розподілі повноважень не постраждають, але очевидним стає те, що людей позбавили права вибору. Залишається тільки спостерігати за тим, як нове слово закону впроваджується в наше життя і сподіватися, що результати такої оптимізації нікого не розчарують.